小编：“整县推进屋顶分布式光伏开发模式亟须调整。”近日，一份由国务院发展研究中心产业经济研究部发布的调研报告在光伏业界引发广泛关注。 到今年底，始于2021年的整县
“整县推进屋顶分布式光伏开发模式亟须调整。”
近日，一份由国务院发展研究中心产业经济研究部发布的调研报告在光伏业界引发广泛关注。
到今年底，始于2021年的整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作即将正式迎来收官，在这两年多时间里，整县推进屋顶分布式光伏开发试点究竟进展如何，又有哪些地区探索形成了试点较为成功的、可复制推广的整县推进模式和经验？这份权威调研报告又为何在此时做出“整县推进屋顶分布式光伏开发模式亟须调整”的呼吁？
这一备受瞩目的“万亿级市场”究竟发生了什么，未来又将往何处去？
首批“屋顶分布式光伏开发示范县”即将出炉
2021年9月，国家能源局对外发布《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》，正式拉开了整县推进屋顶分布式光伏开发的帷幕。
这份通知中明确提出，今年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到《通知》要求的，将被列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范县。
今年以来，对于这一试点工作的评估和考核工作一直是进行时。
“我们上半年到山东、河北、河南、浙江、江苏、辽宁等省份开展了试点工作专题调研，形成了试点工作评估办法和初步的促进和规范户用光伏发展思路。”
这是日前在中国光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处相关负责人透露的一则重要信息。
据悉，在此次专题调研中，江苏、浙江、山东等省份的相关试点工作受到了较高评价，“以江苏为例，我们了解到其推进工作做得比较好主要有四个原因：一是消纳能力比较强，二是当地政府比较支持，各项政策执行到位，三是百姓、工厂业主对安装光伏积极性较高，四是江苏光伏企业多，安装商多，金融机构提供的金融产品多。” 中国光伏行业协会相关负责人介绍表示。
当然，类似江苏这样的示范样本并非个案，在日前召开的湖南省政府新闻办举行电网支持县域经济高质量发展新闻发布会上，湖南省能源局相关负责人就介绍表示，近两年来，湖南分布式光伏发展迅速，在助力县域经济高质量发展中发挥了重要作用，截至今年7月底，湖南全省分布式光伏548万千瓦，较2022年底增长56.57%，占2023年新增新能源装机的76.16%，该省能源局相关负责人还透露，在8月发布备受关注的《关于规范全省新能源项目开发市场秩序有关事项的通知》后，接下来还将研究出台支持分布式光伏发展政策，优先推进工商业屋顶分布式光伏电站建设，全力支持户用自然人光伏电站建设，简化户用自然人光伏电站接网流程。
“湖南发布的这份《关于规范全省新能源项目开发市场秩序有关事项的通知》在我们业内反响非常大，尤其通知中着重提到‘不得以各种形式要求企业缴纳大额保证金、资源出让费、电价让利等，不得要求不切实际配套产业，不得将应由地方政府承担投资责任的社会公益事业相关投资转嫁给新能源企业或向其分摊费用等’，这尤其对于我们民营光伏企业来说，是非常友好其具有吸引力的，近期我们就有好几个项目在陆续在湖南落地。”一位正在准备在湖南投资项目的江苏某分布式光伏企业负责人表示。
“整县推进屋顶分布式光伏开发试点启动后，掀起了分布式光伏发展热潮，成效已显，如促进了分布式光伏发展，提高了城乡居民利用屋顶增加收入的机会。在2021年全国光伏新增装机容量中，分布式光伏装机容量占比约为53%，首次超过集中式光伏电站装机容量，2022年分布式光伏新增装机容量占比扩大至58%。”
这是国务院发展研究中心产业经济研究部对于整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作开展以来的总体观察。
而今年以来，分布式光伏依然保持着强劲的增长态势，仅上半年新增分布式光伏装机4096万千瓦，同比增长108%，截至6月底累计装机1.98亿千瓦，根据中国光伏行业协会的预测，未来三年，国内分布式光伏预期还可实现50-65GW的年新增装机。
“‘十四五’是碳达峰的攻坚期、窗口期，而大力发展分布式光伏对于构建清洁低碳安全高效的新型电力系统、提升能源供应安全、缓解能源生产与负荷逆向分布的矛盾意义重大。”中国光伏行业协会相关负责人表示。
“试点进展仍低于预期”亟待模式调整
但如此亮眼的增长数据，依然不能掩藏整县推进屋顶分布式光伏开发试点过程中的一些现实难点和堵点。
也正是在国家能源局2021年印发的《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》中，提出了如今被业内俗称的“5432”的申报条件：根据通知要求：党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶不低于40%，工商业厂房屋顶不低于30%，农村居民屋顶不低于20%。
然而，根据国务院发展研究中心产业经济研究部的调研结果，整县推进屋顶分布式光伏开发试点进展仍低于预期，能够达到“5432目标”的县（市、区）并不多，而且就总体数据来看，截至2022年底，全国整县推进屋顶分布式光伏试点地区累计并网容量2976万千瓦，仅完成规划目标的18%；截至今年4月底，累计并网容量3692万千瓦，完成了规划目标的22%。
在对于造成低于预期的原因，国务院发展研究中心产业经济研究部在报告中也披露了一些业内较为熟悉的原因，例如此前在整县推进屋顶分布式光伏开发试点中盛行的以央企、地方国企和大型光伏组件生产企业为主导的“一企包一县”模式，把整合资源简单理解为独家开发一个县，央企与地方国企只能挑选少量优质屋顶建设示范点，这种模式低效开发了优质的屋顶资源，背弃了屋顶分布式光伏的独特优势。
该报告还提出，在试点阶段，政府部门没有明确的模式和相应的配套政策，各地在模式探索过程中多沿用集中式光伏开发模式开发屋顶分布式光伏，不仅低效开发了不少优质屋顶资源，也无法实现既定装机容量的目标。
对此，中国光伏行业协会相关负责人也表示赞同，例如在整县推进过程中，相关主管部门一直在关注光伏强制配套产业等现象，以近期引发热议的广西柳州市柳江区从屋顶铺板面积租金、工作经费、装机容量奖励、碳汇交易指标分成等指标进行评分，来选择农村户用屋顶分布式光伏项目投资开发的要求为例，该说法不仅从政策端与《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》中强调的“推进实施企业投资项目承诺制，不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资成本”相违背，从最终用户端来看，这种更重视关注收益，而不关注开发企业资质的做法其实是存在一定的后续质量隐患的。
“在整县推进屋顶分布式光伏开发即将转段之际，应及时总结经验，倡导适合屋顶分布式光伏开发的合理模式，并出台相应的配套政策，整县推进屋顶分布式光伏开发是需要多方参与的系统工程，需要政府部门、投资方、金融机构、光伏设备供应商、光伏电站承建商、光伏电站运维商等携手共进，充分发挥各方能力与优势互补。”
针对整县推进中的两大参与主体，该报告也给出了主要建议，在整县推进屋顶分布式光伏开发过程中，政府部门应重在制定政策与营造氛围，激励投资方与业主安装屋顶分布式光伏电站，而央企与国企，除了参与较大规模的分布式光伏电站投资与建设外，重在建设和运营连接屋顶光伏电站的智能微电网平台和为屋顶光伏开发相关方提供服务的供应链管理平台。
推动建设全国统一光伏大市场的背后深意
事实上，这份报告中提出的“重在制定政策与营造氛围，激励投资”等建议，其实还有着推动建设全国光伏大市场的重要意义。
中国光伏行业协会相关负责人坦言，在光伏这一万亿级市场火热的背后，仍然存在着例如上述广西柳州这样的部分环节发展不协调、区域市场封闭、市场恶性竞争等问题，这些问题也正在成为制约光伏产业高质量发展的重要阻碍，因此，推动优化光伏产业布局，加快建设全国统一大市场更显得尤为重要。
事实上，就在去年8月，工业和信息化部、国家市场监管总局、国家能源局等三部门就曾联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，旨在优化建立全国光伏大产业大市场，促进光伏产业高质量发展提出明确要求。
通知中强调，各地要科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设。统筹发展和安全，强化规范和标准引领，根据产业链各环节发展特点合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。
值得注意的是，这份通知还着重提到了“优化营商环境”的具体要求：规范市场秩序，支持各类市场主体平等参与市场竞争，引导各类资本根据双碳目标合理参与光伏产业。在光伏发电项目开发建设中，不得囤积倒卖电站开发等资源、强制要求配套产业投资、采购本地产品。
而对于加快建设全国统一光伏大市场，在中国光伏行业2023年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处相关负责人还带来了一些事关分布式光伏未来发展的重大消息，“要积极做好包括分布式在内的光伏发电全面进入电力市场的各项准备，对社会普遍关注的分布式光伏纳入绿色电力证书体系事宜，国家能源局也正在加强完善绿色电力证书制度，做好可再生能源绿色电力证书全覆盖相关工作。”
对此，中国光伏行业协会相关负责人表示，全面进入统一电力市场、纳入绿色电力证书体系的实施都将分布式光伏市场产生重大深远影响，尤其是分布式光伏全面进入统一电力市场，对于光伏企业无疑提出了更高的要求，但最终受益的一定是建设、施工、运营质量等各方面都都比较好的企业。
“希望各有关方面要按照加快建设全国统一大市场要求，坚持‘有效市场、有为政府’的原则，认真做好行业分析和市场研究，树立互利共赢的理念，积极构建良好的产业生态，加强行业自律，理性投资决策，也呼吁各地要科学规划产业布局，谨慎引导产业落地，优化营商环境，避免低水平重复建设，防止无序竞争、恶性竞争，共同维护产业链的安全平稳可靠，确保市场秩序的规范有序。”在谈及光伏行业的未来发展时，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处相关负责人也提出期待。
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